澳門特別行政區第五任行政長官(2019-2024)。出身賀田工業家族,由工商界、全國人大常委會、澳門立法會主席一路走向特區最高行政職位;任內經歷 COVID-19 疫情、博彩經營批給重整、橫琴深合區推進與疫後復甦。

他不是突然出現在禮賓府的人。賀一誠的公共形象,是由澳門工業家族、工商社團、國家議事平台、立法會主席台,一步一步累積出來的。

賀一誠(Ho Iat Seng),澳門特別行政區第五任行政長官(2019-2024)。在澳門政治人物之中,他的路徑很有代表性:先有家族工業與工商界網絡,再進入全國人大和澳門行政會,之後掌管立法會,最後成為行政長官。這條路徑令他既熟悉商界語言,也熟悉制度運作,所以他的形象常被理解為務實、穩健、重秩序的一類澳門建制人物。

概覽 / Profile

  • 中文姓名:賀一誠
  • 英文姓名:Ho Iat Seng
  • 出生:1957 年 6 月 12 日,澳門
  • 祖籍:浙江義烏
  • 地區:澳門
  • 領域:政界 · 商業
  • 行業:公共行政 · 工業製造 · 工商社團
  • 身份:官員

人物底色

賀一誠生於澳門,家族根在浙江。其父賀田在 1950 年代創辦賀田工業,被多個華文媒體形容為澳門現代工業的重要人物。賀一誠早年畢業於澳門培道中學,後曾到浙江大學機電和經濟專業深造,並長期在賀田工業及相關投資業務中工作。這段經歷使他早年公共身份並非職業官僚,而是澳門工業與工商社團的一員。

這個背景很重要。澳門的公共治理長期與商會、社團、行業代表有密切關係。賀一誠進入公共事務,不是由競選型政治起步,而是從工商界代表、國家層級議事平台、行政諮詢和立法機關逐級累積經驗。這也解釋了他後來在行政長官任內反覆強調的幾個詞:穩定、協同、改革、創新、經濟適度多元。

公共履歷

一、從工商界到國家議事平台

2000 年,賀一誠出任澳區全國人大代表;2001 年起成為全國人大常委會委員,並延續至 2019 年參選行政長官前。這段長達近二十年的國家層級履歷,讓他不只代表澳門工商界發聲,也長期接觸國家政策、基本法實踐與中央對澳門治理的視角。

在本地層面,他於 2004-2009 年任澳門特別行政區行政會委員。行政會是行政長官作重要決策時的諮詢機關,這段經驗讓他早於正式進入立法會前,已參與特區政府的制度運作。

二、立法會副主席與主席

2009 年,賀一誠透過工商、金融界別間選進入澳門立法會,並出任副主席。2013 年 10 月 16 日,他當選澳門特別行政區立法會主席,2017 年連任,直至 2019 年 7 月為參選行政長官辭任。

立法會主席的工作並不只是主持會議。主席代表立法會,協調議會運作,亦與行政機關保持制度上的互動。對賀一誠而言,這六年使他由商界代表轉化為更成熟的制度管理者:熟悉法律程序、議員協調、預算審議、政府問責和澳門社會不同界別的利益表達。

三、2019 年行政長官選舉

2019 年,賀一誠辭去全國人大代表及澳門立法會職務,參加第五任行政長官選舉。他在 8 月 25 日的選舉中獲 392 票,官方公布為可投票數的 98%,成為第五任行政長官候任人;國務院其後任命他為澳門特別行政區第五任行政長官,並於 2019 年 12 月 20 日就職。

他的就職演說提出「協同奮進、變革創新」作為第五屆政府施政理念。這句話後來成為理解他任內風格的關鍵:不是激烈轉向,而是在既有制度和中央政策框架內,試圖用更強的行政協調推動改革。

重要治理場景

一、COVID-19:危機中的穩定優先

賀一誠上任後不久,澳門即面對 COVID-19 疫情。對以旅遊、博彩、酒店和零售為核心的澳門而言,疫情不是單一公共衛生事件,而是直接衝擊整個城市收入結構、就業和商戶生存的壓力測試。

2022 年 6 月爆發的聚集性疫情,是任內最嚴峻的公共治理場景之一。政府先後啟動全民核酸、分區管控和一段時間的「相對靜止」安排。這些措施對市民生活和商業活動造成很大壓力,但官方目標是盡快截斷傳播鏈,維持與內地往來和城市基本運作。賀一誠在公開場合多次把居民健康、生活供應和社會穩定放在同一治理框架內處理。

這段經歷也塑造了他的公眾評價:支持者會強調其政府在高度不確定環境下守住醫療與社會秩序;批評和壓力則集中在疫情限制對經濟和小商戶的打擊。若要理解賀一誠,不能只看「防疫成功」或「經濟受挫」其中一面,而要看到澳門這座高度依賴人流的城市,在疫情中幾乎沒有輕鬆選項。

二、博彩批給重整:保留六間,改寫條件

賀一誠任內最具結構意義的政策,是 2022 年新一輪娛樂場幸運博彩經營批給公開競投。政府根據第 136/2022 號行政長官批示展開公開競投,批給數目為六個,期限最長十年。最終,美高梅、銀河、威尼斯人澳門、新濠、永利和澳娛綜合六間公司獲批給。

這次重整並不只是「續牌」。它把澳門下一個十年的博彩業放入更嚴格的公共政策框架:吸引外國客源、增加非博彩投資、履行企業社會責任、加強監管與防止非法活動。對澳門而言,這是從過往單純依靠博彩收入,走向要求博企參與城市多元發展的制度轉折。

三、橫琴與「1+4」:把多元化落到空間和產業

在賀一誠任內,橫琴粵澳深度合作區成為澳門經濟適度多元的重要承接平台。他以澳門特別行政區行政長官身份兼任合作區管理委員會澳方主任,與廣東省方面共同推進制度銜接、產業導入、民生融合和跨境基礎設施。

後疫情階段,第五屆政府亦提出以綜合旅遊休閒業為核心,推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿與文化體育等方向的「1+4」適度多元策略。這套思路不可能在一任政府內完成,但它把澳門長年討論的「多元化」從口號轉向更具體的產業和空間部署。

四、只做一任:健康、交接與政治節奏

2024 年 8 月 21 日,賀一誠發表聲明,表示因身體健康尚未全面恢復,從澳門長遠發展和大局出發,決定不參加第六任行政長官選舉。這使他成為澳門回歸後首位不競逐連任的行政長官。其後,終審法院院長岑浩輝參選並當選第六任行政長官,賀一誠政府完成換屆交接。

這個決定,也讓他的五年任期有了清晰邊界:從 2019 年回歸二十周年上任,到 2024 年回歸二十五周年卸任,中間幾乎完整覆蓋疫情衝擊、賭牌重整和疫後復甦三個階段。

人物評價

賀一誠的長處,在於他熟悉澳門工商界、國家治理體系和本地制度運作。他的政治語言不追求戲劇性,更接近行政管理者:按程序、重協調、求穩定,在壓力中維持社會秩序。對個人品牌而言,這種形象的核心不是魅力型領袖,而是「懂制度、懂商界、能守局面」的治理者。

他的任內也留下現實問題:疫情造成的經濟陣痛需要時間修復,博彩以外產業仍在起步,橫琴和澳門之間的制度銜接仍要跨屆推進。不過,如果把他放在澳門發展史中看,賀一誠的角色是承上啟下:承接回歸後博彩高速增長時代的制度成果,同時把澳門推入更強監管、更重多元化、更依賴區域協同的新階段。

主要成就

  • 由澳門工商界走入國家與本地制度核心,建立跨商界、立法、行政三個層面的履歷
  • 出任澳門立法會主席六年,主持第五及第六屆立法會重要會期
  • 2019 年以高票當選第五任行政長官,提出「協同奮進、變革創新」施政理念
  • 任內完成新一輪博彩經營批給公開競投,為博彩業下一個十年設下新條件
  • 推動橫琴粵澳深度合作區與「1+4」經濟適度多元方向
  • 帶領第五屆政府應對 COVID-19 疫情及疫後復甦
  • 先後獲澳門特區授予工商功績勳章、金蓮花榮譽勳章,並於 2025 年獲列大蓮花榮譽勳章授勳名單