澳門特別行政區第六任行政長官,2024 年 12 月 20 日由國家主席習近平監誓就任。出身廣東中山農戶,北大法律系畢業、葡萄牙科英布拉大學進修,自 1999 年起擔任近 25 年澳門終審法院首任院長,主審歐文龍及何超明兩宗回歸後最大型貪腐案,是首位由司法界出任特區行政長官的領導人,以法治、廉潔與公共行政改革為其首個任期施政主軸。

從終審法院的判詞,到禮賓府的就職演說——一位由內地南下、葡萄牙受訓、澳門生根的法律人,走進了特區最高的行政席位。

岑浩輝(Sam Hou Fai),澳門特別行政區第六任行政長官,2024 年 12 月 20 日由國家主席習近平監誓就任。在此之前,他自 1999 年 12 月 20 日特區成立當日起,連續擔任近二十五年的首任終審法院院長,是回歸後司法本地化的標誌人物,亦是首位由司法界進入特區最高行政席位的領導人。他的就任,被廣泛理解為中央在新一個五年週期內,對澳門「法治化」與「行政改革」兩條主線的明確押注。

概覽 / Profile

  • 中文姓名:岑浩輝
  • 英文姓名:Sam Hou Fai
  • 籍貫:廣東中山(東鳳鎮東和平村)
  • 出生:1962 年 5 月
  • 領域:政界 · 法律界
  • 身份:官員(行政長官)
  • 語言:普通話、廣東話、葡萄牙文
  • 就任日期:2024 年 12 月 20 日(澳門回歸 25 週年)

人物底色 / Background

岑浩輝 1962 年 5 月生於廣東省中山縣東鳳公社一戶農戶家庭,9 歲始入讀小學。1978 年初中畢業後考入中山紀念中學,1981 年以中山市文科狀元的身份考入北京大學法律系——那是改革開放初期、法學門檻最高的年代。大學畢業後,他到當時內地首間專門處理涉外經濟事務的律師行——廣州市對外經濟律師事務所——擔任執業律師。

1986 年 11 月,他南下移居仍處葡治的澳門。彼時《中葡聯合聲明》剛簽署不久,澳門法律與司法人員本地化迫在眉睫,而通曉中文又懂葡文的雙語法律人才幾近闕如。1990 年,岑浩輝通過澳門首次公開招考,作為法律人才獲派往葡萄牙科英布拉大學修讀葡國語言文化與法律課程,1993 年學成歸澳。坊間將他與張永春、黃少澤等同期人物並稱為「十三太保」——指九十年代由北京有系統培養、為回歸後管治儲備的法律人才群。

家庭方面,他與配偶育有兩名子女,子女與孫輩皆於澳門出生成長。岑本人多次強調「我已是老澳門,三代在澳門生活」。據其 2024 年公開的財產申報,夫婦共同持有路環一獨立屋及中山、茂名等三處內地物業,未持有任何公司股份——與前任賀一誠家族色彩鮮明的工商背景形成明顯對比。配偶身份至今未在公開資料披露。

公共履歷 / Career

一、由內地法律到澳門司法本地化(1981–1999)

岑浩輝的司法生涯,幾乎與「一國兩制」下澳門司法制度的本地化同步。1981 年入讀北大法律系、1986 年移居澳門、1990 年獲澳葡政府公開招考推薦赴科英布拉、1993 年返澳,翌年成為首批法院司法參事,1995 年入讀首屆司法官培訓課程。這條路線,本身就是回歸前澳門司法系統由葡籍法官主導,過渡至華人本地化的縮影。1997 年他出任普通管轄法院法官,並當選為司法委員會委員,是首批本地化司法官中年資最深的一員。

二、首任終審法院院長(1999–2024)

1999 年 12 月 20 日澳門特別行政區成立當日,年僅 37 歲的岑浩輝獲首任行政長官何厚鏵任命為終審法院首任院長,並帶領 23 位特區各級法院法官,分別以普通話和葡萄牙語宣誓就職。此後近二十五年,他一直同時兼任法官委員會主席、推薦法官的獨立委員會委員、區際司法協助及國際司法互助工作小組成員,以及澳門基本法推廣協會名譽會長,實際上是特區成立後司法體系最高層的長期定海針。

任院長期間,他多次以主審法官身份處理回歸後最具代表性的大案。2007 至 2008 年的歐文龍貪污案,他在宣判時斥被告「貪得無厭」、「令人震驚」,判處 27 年並罰款 24 萬澳門元;2009、2012 年兩次加刑,最終總刑期 29 年,並推動特區政府宣告涉案「御海·南灣」土地批給無效。2016 至 2017 年再以主審法官身份審理前檢察長何超明涉貪案,該案控罪近 1,970 項,何超明曾申請岑浩輝迴避,被裁定不符合法律規定的迴避要件,最終以單一刑期 21 年定讞。岑本人多年後形容案情「天下奇聞」,並將兩案視為法治對特區政府形象的一次嚴重考驗。

爭議同樣存在。2021 年,他以助審法官身份參與終審法院兩宗高度政治性的裁決:駁回民聯會就「六四」燭光集會的上訴,以及維持選舉管理委員會對三組民主派立法會直選參選人的「DQ」決定。批評者認為兩項裁決削弱本地公民權利;支持者則視之為「一國兩制」下特區司法的紅線確立。曾旁聽其審案的記者形容,他庭上風格相對公允,願給控辯雙方發言空間;但亦會果斷打斷與訴訟標的無關、可能波及在任官員的內容。在自我定位上,他多次強調司法官須「慎言」、「不參與政治性活動」,並以「心靜平和」、「敬畏權力」、「嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己」概括自己對法官倫理的要求。

2024 年 8 月 26 日,行政長官賀一誠以行政命令批准其辭任終審法院院長等職務,8 月 28 日生效,8 月 27 日成為其任內最後一日。任期合共 24 年 8 個月,是特區成立以來任期最長的司法首長。

三、當選並就任行政長官(2024 年至今)

2024 年 8 月 27 日卸任終審法院院長翌日,岑浩輝於澳門科學館宣布參選第六任行政長官,是回歸後首位「非商界出身」的特首候選人。9 月 18 日,選舉管理委員會在維護國家安全委員會審查後,宣布岑浩輝為唯一獲接納候選人,並獲 400 名選委中 386 人聯名提名。9 月 28 日,他在約三小時的政綱介紹及問答中向絕大多數選委會成員闡述其施政構想,包括嚴格規管博彩、設立公共產業基金、加深與橫琴的協作,以及維護以葡裔居民為代表的多元文化身份。

10 月 13 日,岑浩輝以 394 票有效支持(398 張投票,含 4 張白票)當選第六任行政長官候任人;10 月 25 日由國務院第 794 號令任命,由國務院總理李強在習近平見證下頒令。11 月 30 日,國務院按其提名任命主要官員與檢察長:行政法務司司長張永春、經濟財政司司長戴建業、保安司司長黃少澤、社會文化司司長柯嵐、運輸工務司司長譚偉文,以及檢察長陳子勁。輿論普遍將此屆班子定性為「延續性與專業性」優先:所有成員皆出身公職體系,多人為前屆乃至前兩屆留任。

12 月 20 日,岑浩輝於澳門東亞運動會體育館由國家主席習近平監誓宣誓就職,恰逢澳門回歸 25 周年。在約 1,300 名嘉賓面前,他以「團結奮鬥、廉潔奉公、開拓創新」為新一屆政府施政理念,並承接習近平提出的「三個希望」與「四個期盼」,提出以「法治澳門、活力澳門、文化澳門、幸福澳門」為長遠願景。

重要治理場景 / Defining Moments

一、組班「以延續性換速度」(2024 年 11–12 月)

由提名到就職之間,岑浩輝公開承諾五項用人標準——愛國愛澳、國家安全意識強、心繫公益、有擔當有勇氣、具團隊精神——並以此向中央提名整個主要官員班子。11 月 30 日國務院公布的名單清一色為公職背景:「安全強人」黃少澤連任保安司、張永春續任行政法務司並成為班子的「二把手」,連同戴建業、柯嵐、譚偉文與檢察長陳子勁。輿論普遍視之為「延續性與專業性」優先的組合:選擇熟悉政府運作的舊將,以爭取改革開局的時間。

二、五個領導小組與行政改革突破口(2025 年 2 月起)

2025 年 2 月 13 日,岑浩輝以內部指示設立五個跨部門領導及工作小組,並親自擔任公共行政改革領導小組及促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組組長。這是回歸以來罕見地將跨範疇統籌權集中於行政長官本人。隨之而來的是部門合併與「公共部門及實體設立與組織架構通則」的頒布——至 2025 年底已完成多輪重組。在 2025 年 11 月 19 日的立法會施政答問中,他三度澄清改革「不存在縮減或解僱人員、降薪降職」,目標是 2029 年前公佈改革路線圖,提升公務員「個人地位及尊嚴」。

三、首份《施政報告》與財政壓力的暴露(2025 年 4 月 14 日)

岑浩輝於 2025 年 4 月 14 日在立法會發表上任後首份施政報告,題為《革新謀發展 奮進開新局》,提出「加力多元、改善民生、提升治理、融入國家」四大方向。重點措施包括設立政府產業基金、設置檢討營商法規工作小組、推動「數字澳門元」研發、活化舊城區,以及推出「中小企業銀行貸款利息補貼計劃」。報告全文不到 50 頁,岑浩輝以「今年施政時間較短」為由,預告 11 月發佈 2026 年施政報告。評論界指出,報告觸及中央下派任務與本地利益之間的張力,亦間接暴露了政府預算結餘預期僅約 77 億元的財政壓力——後續岑浩輝亦在公開場合表達了對博彩收入若不及預期、或將出現財政赤字的擔憂。

四、首次赴京述職與第一年「中央評語」(2025 年 12 月)

2025 年 12 月 15–17 日,岑浩輝首次以行政長官身份赴京述職,由保安司司長黃少澤代理特首職務。12 月 16 日,他在中南海向習近平匯報過去一年特區政府工作,習近平、國務院總理李強與港澳辦主任夏寶龍同場接見,並「充分肯定」新一屆政府「進取務實」、「堅決維護國家主權、安全及發展利益」、「成功舉行第八屆立法會選舉」、「推進公共行政改革」、「積極參與大灣區建設」等工作。回澳後岑浩輝以「我嘅工作狀況其實最有發言權嘅係我哋 68 萬澳門嘅居民」回應記者問及自我評價,並將次年施政重點壓縮為「著力促進經濟多元」與「著力提高特區政府的管治效能」兩大命題。

人物評價 / Public Character

評論界對岑浩輝的描述大致圍繞同一組關鍵詞:法律人、低調、技術官僚、非商界。SCMP 形容他「對賭場無既得利益」,是與澳門傳統豪族保持距離的「外人」;Sonny Lo 指其「同時在澳門、內地、葡萄牙累積的法律經驗,足以輕易拿到 66 張選委提名」;曾長期旁聽其審案的本地記者則指其庭上風格「相對公允,不偏控方」,但「會打斷與案情無關、可能波及現任官員的內容」。

就職一年,本地及葡語媒體對岑浩輝的階段性評價分為兩派:正面側重「主動推動經濟多元化」(澳大經濟學者 Henry Lei)、「公務員福利支出按年升 4.1%」(立法會議員梁鴻細)、以及「不憚於採取非常規措施」(經濟學者 Sales Marques 引張永春出任立法會主席為例);保留側則強調「過渡之年、實際成效尚未顯現」(葡文週報主編 Amélia António),以及人才吸納計劃停擺一年對國際信譽的損耗(歐洲商會 Rui Pedro Cunha)。

在中央層面,2025 年 12 月習近平的書面評語以「進取務實」概括第一年,並以「成功舉行立法會選舉、推進公共行政改革、積極參與大灣區建設」三項作為標誌性成果——這份「中央評語」亦成為他第二份施政報告及 2026 年議程的政治座標。

主要成就 / Key Achievements

  • 澳門特別行政區第六任行政長官,2024 年 12 月 20 日由國家主席習近平監誓就任,以唯一候選人身份取得 394 票有效支持當選
  • 首任及任期最長的終審法院院長,1999 年 12 月 20 日至 2024 年 8 月 27 日,任期合共 24 年 8 個月,主審歐文龍及何超明兩宗回歸後最大型貪腐案
  • 首位由司法界出任行政長官的澳門特區領導人,並且是回歸後首位「非商界出身」的特首
  • 2025 年 4 月發表首份施政報告《革新謀發展 奮進開新局》;2025 年 11 月發表 2026 年施政報告《銳意改革提效能 聚力攻堅促多元》
  • 2025 年起親自統領公共行政改革領導小組及橫琴粵澳深度合作區建設推進領導小組,推動回歸以來最大規模的政府部門合併與公務員制度改革
  • 2025 年 12 月首次赴京述職,獲習近平「充分肯定」第一年特區政府工作

資料整理自 gov.mo、Xinhua、China Daily、court.gov.mo、BBC News 中文、AAMacao、SCMP、香港商報等公開來源;cross-check 詳見 docs/PROFILE_RESEARCH_STANDARD.md。如資料有誤或需更新,請聯絡我們,我們將於 48 小時內處理。