澳門特別行政區行政法務司司長(2025 年 10 月起),前保安司司長(2014–2025)。檢察官與司法警察局局長出身,北京大學法學博士,先後在崔世安、賀一誠、岑浩輝三任行政長官手下任職近 11 年保安司,主導 2017 年「天鴿」後的民防改革、2021 年 Suncity / 太陽城集團整頓、2023 年國安法修訂,並於 2025 年 12 月岑浩輝首次赴京述職期間出任臨時行政長官,被廣泛視為現屆特區政府的「二把手」與執法政策中樞。

從司法警察局的卷宗,到「天鴿」風暴後的民防改革,再到 Suncity 拘捕令與國安法修訂——黃少澤用了十一年,把澳門治安系統重塑成現屆特區政府最強勢的政策中樞。

黃少澤(Wong Sio Chak),澳門特別行政區行政法務司司長(2025 年 10 月起),前保安司司長(2014 年 12 月 20 日—2025 年 10 月 15 日)。北京大學法學博士、檢察官與司法警察局局長出身,先後在崔世安、賀一誠、岑浩輝三任行政長官手下任職近 11 年保安司,是澳門特區成立以來任期最長的保安司司長。其長年的執法經驗、與岑浩輝同屬「九十年代北京為回歸培養的南下幹部」的背景、以及 2025 年 12 月在岑浩輝首次赴京述職期間出任臨時行政長官,使他被廣泛視為現屆特區政府的「二把手」與執法政策中樞。

概覽 / Profile

  • 中文姓名:黃少澤
  • 英文姓名:Wong Sio Chak
  • 籍貫:廣東揭陽
  • 出生:1968 年 9 月(廣東)
  • 領域:政界 · 法律界
  • 行業:司法警察 · 公共行政 · 國家安全
  • 身份:官員(行政法務司司長)
  • 學歷:北京大學法學學士、法學博士
  • 就任現職:2025 年 10 月 16 日

人物底色 / Background

黃少澤 1968 年 9 月生於廣東,祖籍揭陽,1990 年代初在北京大學完成法學學士及法學博士學位,博士論文以澳門有組織犯罪為主題。1994 年加入澳門司法警察司,先後出任高級技術員、司法參事與實習司法官;1997 年 7 月成為檢察官,1998 年 11 月升任司法警察司副司長,進入特區成立前後澳門執法系統最年輕的領導梯隊之一。

黃少澤同屬一批 1990 年代由北京有系統培養、為回歸後管治儲備的法律人才;他與後來擔任行政長官的岑浩輝、行政法務司前司長張永春同為這條培養路線中的代表人物。本地及國際傳媒——包括 Macao News、Plataforma Media、Macau Business——多次指出,正是這段共同經歷令他在岑浩輝 2024 年組班時佔據關鍵位置,並在 2025 年的中期改組中被進一步推上行政法務司及 Hengqin 常務副主任。

家庭方面,公開資料只記載他已婚;子女、配偶身份均未在官方履歷及主流報導中披露。

公共履歷 / Career

一、檢察與司法警察系統(1994–2014)

黃少澤於 1994 年加入澳門司法警察司任高級技術員,並同期出任法院及檢察官公署司法參事與實習司法官——這是 1999 年回歸前澳門司法人員本地化的標誌性過渡安排。1997 年 7 月正式成為檢察官,1998 年 11 月升任司法警察司副司長,1999 年 12 月特區成立後改任司法警察局代局長;期間於 2000 年 3 月至 11 月短暫兼任檢察院助理檢察長。2000 年 11 月,他正式出任司法警察局局長,這個職位他一坐就是十四年——主理刑事偵查、跨境執法協作及澳門首批反恐、反洗錢與賭場相關犯罪的部署,亦是 2007 年歐文龍案、2014 年何超明案等回歸後最大型貪腐案的重要執行者之一。

二、保安司司長(2014–2025):橫跨三任行政長官的近 11 年

2014 年 11 月 30 日,國務院按時任行政長官崔世安提名任命黃少澤為第四屆澳門特區政府保安司司長,12 月 20 日宣誓就職。2019 年 12 月 20 日由賀一誠續任,2024 年 12 月 20 日岑浩輝新班子再度留任,合共近 11 年。任內主管治安警察局、司法警察局、海關、消防局、懲教管理局與澳門保安部隊高等學校,並先後兼任澳門特別行政區維護國家安全委員會副主席、網絡安全委員會副主席、危險品諮詢委員會主席,是回歸後澳門國安、跨境警務、民防、博彩監察等政策的長期負責人。

任內三大政策軸線:民防與危機管理(2017 年「天鴿」後的全面重整、2018 年「山竹」、2020 年《民防綱要法》與「相對靜止」措施)、博彩與跨境犯罪整治(2021–2022 年針對 Suncity / 太陽城集團、Tak Chun / 德晉的歷史性打擊,終結了澳門中介人時代)、以及國家安全立法(2018 年國安委成立後,主導 2023 年 5 月修訂《維護國家安全法》、將分裂國家及顛覆國家政權罪去除「以暴力或其他非法手段」門檻、新增煽動罪,並將相關法律重新定性為「基礎性、核心性」法律)。

三、行政法務司司長 / 二把手(2025 年 10 月至今)

2025 年 9 月 28 日,國務院按岑浩輝提名公布人事調整:張永春卸任行政法務司司長轉任立法會議員(其後當選立法會主席);黃少澤獲調任為行政法務司司長,前檢察長陳子勁接任保安司司長。10 月 16 日,黃少澤於行政長官辦公室宣誓就職,同時依《基本法》成為行政會委員及發言人;當日他公開承諾「以民為本」、「強化社區聯繫」,並指自己 26 年公職生涯由執法跨進法務,將以「依法施政、與民同行」為新崗位定位。

2025 年 11 月 17 日,他獲任命為橫琴粵澳深度合作區管理委員會常務副主任(常務副主任原由張永春兼任),負責協調合作區澳方日常事務,標誌岑浩輝對橫琴深合區「以同一套班子貫穿執行」的人事佈局。2025 年 12 月 15–17 日,行政長官岑浩輝首次以新任 CE 身份赴京述職,黃少澤獲指定為臨時行政長官——回歸以來首位由前保安司司長以行政法務司身份代行 CE 職權的案例,被本地及葡語傳媒一致解讀為「Sam–Wong 軸心」的政治確認。

重要治理場景 / Defining Moments

一、「天鴿」風暴與民防制度重整(2017 年 8 月)

2017 年 8 月 23 日,強颱風「天鴿」正面襲澳,造成 10 人死亡、244 人受傷及約 110 億澳門元損失,是澳門半世紀以來最嚴重的天災。氣象局決策由前局長馮瑞權於私邸發出,廉政公署於風後翌日展開調查,馮於 24 小時內辭職;駐澳解放軍部隊回歸以來首次走上街頭協助清理。作為主管民防的保安司司長,黃少澤的指揮被立法會與本地獨立媒體(包括《論盡媒體》、Initium)集中質疑,他在立法會以「行政長官已親自統籌,層級高於民防委員會」為由解釋為何民防委員會未召開——這個答覆被廣泛理解為對結構失靈的辯護。事件最終促成行政長官親自主持的「重大事故應變協調小組」常設化,並開啟其後三年的民防立法與檢討,是黃少澤政治生涯最沉重的一課。

二、Suncity 拘捕與澳門中介人時代終結(2021 年 11 月)

2021 年 11 月 27 日,澳門司法警察局根據浙江省溫州市轉達的逮捕令,拘捕太陽城集團董事長周焯華(Alvin Chau) 及 10 名相關人士,指控其經營跨境非法博彩、洗黑錢及在菲律賓設立代理人投注平台;太陽城股份隨即停牌。2022 年 1 月 30 日,德晉集團主席陳榮煉(Levo Chan) 同案被捕。黃少澤在拘捕後的記者會上以「警方須及時行動,否則部分證據會消失」為理由為時機辯護,並指事件是司警自 2019 年起多年偵查的結果。周焯華其後於 2023 年 1 月被判 18 年並沒收 65 億港元;在 2022 年新一輪博彩經營批給中,中介人(junket)作為一個產業類別實際上被取消。Fortune、Reuters、Bloomberg、GGRAsia 均將此案視為澳門博彩業由中介人時代轉向「國家安全先於牌桌」時代的歷史拐點,而黃少澤是這次拐點上最具標誌性的政治面孔。

三、第 2/2023 號法律:澳門國安法的全面修訂(2023 年 5 月)

2023 年 5 月 18 日,立法會全體一致通過第 2/2023 號法律,對 2009 年《維護國家安全法》進行回歸以來最大規模的修訂。主要改動包括:分裂國家、顛覆國家政權罪不再以「暴力或其他非法手段」為要件、新增煽動罪、將「竊取國家機密」改為「侵犯國家機密」、擴大域外效力、將法律重新定性為「基礎性、核心性」法律。作為主管法案的保安司司長,黃少澤親自在立法會引介、辯護,並以「維護國家安全沒有討價還價的空間」(plataformamedia)及「法律是讓多數人能理解的水平,我期望各位 [記者] 有平均智力理解並遵守」(macaudailytimes)兩段名言成為輿論焦點。國際層面,HKFP、RFA、美國國會及行政當局中國委員會(CECC)、歐洲議會均就此提出關注;本地獨立媒體(《論盡》、AAMacau)亦多次批評。法案的通過確立黃少澤作為「北京最可靠的兩個 SAR 國安操作者之一」的國際定位。

四、2025 年 4 月《全民安全》與《愛國者治澳》論述(2025 年 4 月起)

2025 年起,黃少澤在公開講話中將其國安論述進一步系統化,提出「全民國家安全教育日」是「澳門 68 萬居民共同的責任」,並以「沒有一個人被排除在維護國家安全的隊伍之外」一句作為新一輪推進的口號(《澳門每日時報》,2025 年 5 月)。同期他亦回應中央港澳辦主任夏寶龍對香港、澳門「全面落實習近平指示」的要求,公開表示「美國的霸權行為構成新的國家安全威脅」。這條論述線在他 2025 年 10 月轉任行政法務司後並未中斷——他公開承諾將以「依法施政」為新崗位的核心,並把「community engagement」(社區聯繫)作為新政綱關鍵詞。

五、2025 年 12 月臨時行政長官(2025 年 12 月)

2025 年 12 月 14 日,澳門特區政府公告:行政長官岑浩輝於 12 月 15–17 日赴京述職期間,由行政法務司司長黃少澤臨時代理行政長官職務,並在此期間出席「文明交流互鑑國際論壇」開幕禮等公開場合。回歸以來,代行 CE 職權通常由依《基本法》排名最高的主要官員擔任;此次安排確認黃少澤在岑浩輝班子中的政治排序,並印證了本地評論(Sonny Lo、Macau Business)對「Sam–Wong 軸心」的長期判斷:現屆特區政府的政治重心是行政長官辦公室加上行政法務司,加上 Hengqin 深合區常務副主任,全部由黃少澤一人承擔。

人物評價 / Public Character

對黃少澤的公開描述,本地與葡語傳媒長年圍繞同一組關鍵詞:鐵腕、鷹派、強硬派、技術官僚、執法強人。《論盡媒體》(2017 年訪問,《澳門學 16 號》於 2022 年再版)直接記下他自己的回應——「如果依法去執法是『鷹派』,你說我是『鷹派』,我也承認」——這在澳門官員自我定位文獻中相對罕見。Plataforma Media 與 Macau Business 將他描述為三任 CE 的「key survivor」(關鍵倖存者),Sonny Lo 則指他與張永春的「左右交換」更接近輪轉式人事安排而非新政治構想。

正面評價多由建制派議員及部分商界提出:任內主導 Suncity / 德晉系列大案被視為對澳門賭場「正本清源」;民防制度自「天鴿」後再無同等規模重大事故;國安立法被中央層面視為「香港之外另一條成熟線」。中立或保留評價來自學界——Sonny Lo 認為他在「行政、立法、國安、橫琴」四線兼任,人事密度過高,長期是否可持續仍待觀察。

批評則集中在公民自由與新聞自由領域。前《論盡媒體》副發行人崔子釗、葡萄牙籍澳門律師 Jorge Menezes 等人,就 2025 年 4 月《論盡媒體》兩名記者被拘事件公開批評黃少澤「缺乏法律依據的濫權」、「殺雞儆猴、試圖透過恐懖來統治」;歐洲記者協會(JOCPA)、Macau Portuguese & English Press Association(AIPIM)亦多次以公開信形式表達憂慮。黃少澤本人對此一律以「法律面前人人平等,沒有例外」回應(Plataforma Media,2025 年 5 月)。

在中央層面,習近平至今未公開單獨點名黃少澤;但 2025 年 12 月 16 日習近平對岑浩輝政府第一年「進取務實、堅決維護國家主權、安全及發展利益」的書面評語,實際上與黃少澤的全部政策軸線吻合。HKMAO 主任夏寶龍多次提及澳門應「全面落實習近平指示維護國家安全」,黃少澤是中央這條話語在澳門的最直接執行者與發言人。

主要成就 / Key Achievements

  • 澳門特別行政區行政法務司司長(2025 年 10 月 16 日至今),兼任行政會委員、發言人及橫琴粵澳深度合作區管理委員會常務副主任
  • 任期最長的保安司司長(2014 年 12 月 20 日—2025 年 10 月 15 日),橫跨崔世安、賀一誠、岑浩輝三任行政長官共近 11 年
  • 2025 年 12 月臨時行政長官(15–17 日岑浩輝首次赴京述職期間),回歸以來首位由前保安司司長以行政法務司身份代行 CE 職權的案例
  • 2017 年「天鴿」風暴後民防制度重整的主要負責人,推動《民防綱要法》(第 11/2020 號法律)立法及行政長官主持的重大事故應變協調小組常設化
  • 2021–2022 年澳門中介人時代終結的政治面孔:Suncity / 太陽城周焯華(2021 年 11 月)、德晉陳榮煉(2022 年 1 月)被拘案的主管司長
  • 2023 年第 2/2023 號法律(《維護國家安全法》全面修訂)的主管司長,在立法會親自引介並全程辯護
  • 司法警察局首任本地化局長之一(2000 年 11 月—2014 年 12 月),歷時 14 年,任內主導歐文龍案、何超明案等回歸後最大型貪腐案的偵查工作

資料整理自 gov.mo、Government Information Bureau (gcs.gov.mo)、Xinhua、Macao Magazine、Plataforma Media、Macau Daily Times、Macau Business、Macao News、AAMacau、《論盡媒體》、Hoje Macau、HKFP、SCMP、Fortune、GGRAsia、IAG/asgam、US CECC、European Parliament 等公開來源;cross-check 詳見 docs/PROFILE_RESEARCH_STANDARD.md。如資料有誤或需更新,請聯絡我們,我們將於 48 小時內處理。